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为深化建筑业“放管服”改革，做好建设工程企业资质（包括工程勘察、设计、施工、监理企业资质，以下统称建工企业资质）认定事项压减工作，2020年11月30日，住建部正式发布《建设工程企业资质管理制度改革方案》）（下称“《方案》”）。 《方案》主要对资质做了以下改革： 1.改革后，工程勘察资质分为综合资质和专业资质，工程设计资质分为综合资质、行业资质、专业和事务所资质，施工资质分为综合资质、施工总承包资质、专业承包资质和专业作业资质，工程监理资质分为综合资质和专业资质。 2.改革后，现有的593项企业资质类别和等级将压减至245项，其中勘察资质由26项压减为7项，设计资质由395项压减为156项，施工资质由138项压减为61项，监理资质由34项压减为21项，压减幅度为59%。 3.改革后，房建、公路、铁路、港口与航道、水利水电、电力、矿山、冶炼、石油化工和市政10个类别施工特级资质整合为综合资质，可以承担各行业、各等级施工总承包业务，大大拓宽了企业承揽业务范围，实现了横向全部打通。今后，只要企业有信誉、有能力，就可以跨行业承揽业务。 现根据《方案》内容，具体谈一下对住建部建筑企业资质改革的几点认识： 一、简 此次改革进一步精简了建工企业资质，主要表现为“资质类别的精简”和“资质等级的压减”。 二、统 此次改革统一了建工企业资质标准，有利于各类建工企业资质的规范管理。 三、便 改革后，建工企业资质审批将加快推行告知承诺制，进一步提高了建工资质审批的便利化水平。 四、动 此次改革将通过加大建工企业资质审批后的动态监管力度，来保障工程质量安全。一改原来“‘建工领域唯资质独大，建工企业资质缺乏监督’，‘借用资质’横行，导致‘资质’与保障工程质量的初衷背道而驰的”的制度弊端。 五、全 此次改革将继续积极培育全过程工程咨询服务机构，大力推行工程总承包，引导企业依法自主分包。但需要提到的一点是，根据团队与相关建筑企业的了解情况，目前，国内很多建筑企业并不具备工程总承包的管理能力，其承包的工程总承包项目也多是处于亏损状态。因此，工程总承包模式虽好，但建议相关建筑企业也要量力而行。 六、人 此次改革将落实注册人员责任，持续规范执业行为，落实工程质量终身责任制。目前，相关法规的工程质量责任主要落在建筑企业身上，即使出现工程质量问题，工程项目人员的工程质量责任也较轻，无法对其形成有效约束和威慑力，这也是现行制度的弊端之一。真正能够确保工程质量的还是处于一线的工程项目人员的尽职尽责，此次改革落实注册人员责任将能够从实操层面确实保障工程质量和工程施工安全。 七、保 此次改革将加快推行工程担保和保险制度，这有助于有效控制工程风险。但关于“工程担保”的改革，建议在法规或者政策层面规定“发包人提供工程价款支付担保的责任”或者“在承包人提供履约担保的情况下，根据公平原则，发包人就必须提供工程价款支付担保”，从而避免目前工程实践中“发包人利用自身强势地位在签约时要求承包人提供履约担保，而自身不提供任何担保”，由此导致承包人的工程价款支付仍然无法得到有效保障的不合理的市场交易现象。 |
